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    中共鎮江市委關于巡視整改進展情況的通報
    來源: 時間:2019-04-15 13:49 [ ] 瀏覽次數:21 [打印] [關閉] [ 收藏]
     

      按照省委統一部署,2018年8月1日至10月30日,省委第一巡視組對鎮江市委開展了巡視,2019年1月3日省委巡視組向鎮江市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布:

      一、整改工作組織情況

      市委高度重視省委巡視反饋意見整改工作,自覺提高政治站位,對照反饋問題逐一深查細照,努力以動真碰硬、真改實改的實效做好“整改答卷”。

      一是強化政治意識,著力增強巡視整改思想自覺。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于巡視工作重要論述精神貫穿巡視整改工作全過程,始終強化“四個意識”、踐行“兩個維護”,以過硬的政治擔當、政治要求引領推動整改任務落地落實。1月7日,市委召開常委會會議,專題學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神、傳達學習省委書記婁勤儉同志在省委書記專題會議上的講話精神,研究制定巡視反饋意見整改工作方案,進一步統一思想、明確工作方向、細化任務分工。1月21日,市委常委會召開專題民主生活會,全程堅持問題導向,深入對照檢查,相互嚴肅批評,提出整改意見和建議,為持續推進整改夯實思想基礎。1月30日,市委召開常委會會議專題研究選人用人、意識形態、巡察工作等三個專項巡視情況報告的整改工作方案,對深入抓好專項整改作出具體部署、提出明確要求。3月15日,經省委巡視工作領導小組及其辦公室審核同意,市委印發《整改工作方案》,逐一列明牽頭市領導、牽頭部門、參與部門及完成時限,做到事事有著落、件件有回音。通過廣泛學習發動,全市上下貫徹政治要求、落實上級部署、狠抓整改落實的思想自覺、行動自覺明顯增強,為后續整改提供了有力保證。

      二是強化擔當精神,堅決扛好巡視整改政治責任。市委和全市各級黨組織始終把巡視整改作為當前和今后一段時期的重要政治任務抓緊抓實,勇于直面問題、發揚斗爭精神,在擔當負責、履職盡責中縱深推進整改。市委常委會帶頭擔好巡視整改主體責任,成立以市委書記惠建林同志為組長,市委副書記、市長張葉飛同志為副組長的巡視整改工作領導小組,下設7個專項小組,由相關市領導牽頭統籌抓好相關領域整改工作的組織協調和推進落實。惠建林同志認真擔好第一責任人職責,嚴格按要求組織實施各項整改任務,圍繞防范化解重大風險隱患、落實長江經濟帶建設要求、加強重大項目集中統籌、深化作風效能建設等巡視反饋突出問題,進行專項研究、作出全面部署,以重點突破帶動全面整改。張葉飛同志和其他市委常委、副市長認真履行“一崗雙責”,積極抓好相關問題整改。注重健全工作機制,及時組建市委巡視整改工作專班,明確相關牽頭部門的統籌協調、督促跟進職責,每月會商研判整改進展情況,為市委決策提供依據。堅持上下一體、聯動整改,各地各部門黨委(黨組)相應成立整改工作專班,認真召開民主生活會,對照省委巡視反饋意見和市委整改工作方案,對號入座、舉一反三,細化具體整改方案,實行掛圖作戰、銷號管理,形成橫向到邊、縱向到底的整改鏈條和上下協同、齊心協力的整改格局。

      三是強化標本兼治,全力做實巡視整改“后半篇文章”。整改過程堅持把解決具體問題與清除癥結、抓常抓長相結合,一方面緊盯具體人具體事,逐個拿出“當下改”的舉措,另一方面著眼常態長效,深度完善“長久立”的機制,扎緊制度籠子,從根本上遏制反彈回潮、故態復萌的隱患。注重發揮督促檢查“利劍”作用,各專項小組、整改工作專班強化組織協調、督促提醒,紀檢監察機關和組織部門履行日常監督責任,對整改不力甚至敷衍塞責、弄虛作假的依紀依規嚴肅處理,確保壓力層層傳導、一貫到底。加強整改結果運用,將整改情況納入各地各部門年度綜合考核體系,并與評先評優、領導班子和領導干部綜合評價等掛鉤,以硬約束保證整改取得實效。

      二、整改落實情況

      (一)關于一度時期,市委對債務控制、經濟布局、重大項目、城市建設研究不夠問題的整改。

      市委常委會認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》,加強對經濟社會各項事業發展的集中統籌,系統謀劃涉及全市全局和長遠發展的一系列重大事項。出臺《關于市委常委工作分工的通知》《關于市長副市長秘書長工作分工的通知》,進一步優化市委常委、副市長分工負責機制。針對產業偏弱的問題,明確“產業強市”發展戰略和“以實體經濟為主”“以先進制造業為主”發展方向。針對城市規劃統籌不夠、城市布局偏散的狀況,明確發揮規劃龍頭作用,走內涵式發展道路的城市發展戰略。針對民生領域問題,堅持盡力而為、量力而行,確保各項政策落到實處。針對政府投資項目管理不到位的狀況,明確所有政府投資項目必須經由市委市政府統一決策管理,并出臺系列文件,構建從項目生成到竣工驗收的制度體系。針對歷史遺留問題,通過深入調查研究,及時化解個案,同時舉一反三,大力整治干部工作作風不實、基層管理比較薄弱等深層次問題。緊抓機構改革契機,圍繞全面深化改革、全面依法治市、國家安全、網絡安全和信息化、財經工作、外事工作、軍民融合發展、審計工作等設立專門委員會及其辦事機構,及時召開第一次會議,研究出臺相應工作規則、工作細則及工作重點。

      (二)關于一些重大項目實施缺乏統籌問題的整改。

      出臺《市級政府投資項目歷史遺留問題清理工作方案》《關于加快推進市級政府投資項目歷史遺留問題清理工作的實施意見(試行)》,進一步明確責任領導,細化解決措施,建立聯席會議、月報等制度,已召開專題協調會12次,指導督促項目單位盡快完成問題處置。

      (三)關于有的項目拆了建、建了拆問題的整改。

      出臺《關于進一步明確政府投資項目規范管理有關問題的通知》《鎮江市級政府投資項目工程建設資金支付暫行辦法》《關于進一步加強和完善市級政府投資項目資金監管的實施意見》,進一步規范項目生成決策和項目資金使用行為,提高財政資金使用效益。科學開展項目后評價。建立重大工程評估督導制度,健全聯動管理機制,實現對政府投資項目前期研究、建設實施、竣工交付等不同階段的全過程、全周期、全流程管理。

      (四)關于有些重大決策未經充分討論,匆忙決策問題的整改。

      規范“三重一大”集體決策機制,落實《市委常委會議事決策規則》,確保9大類重大決策事項及時上會、應議盡議。出臺《市委文件審核工作規程(試行)》,對重要會議文件嚴格實施前置審核。加強政府投資項目規劃引領和前期研究,按照“盡力而為、量力而行”的原則,堅持從項目必要性、緊迫性、選址、用地、建設資金等方面對項目可行性進行全面論證,切實提高政府投資項目的投入效益和實效性。做好閑置標準化廠房化解工作,全面取消對基層單位的建設指標,由相關部門和領域專家組成全市閑置標準化廠房調研組,摸排標準化廠房存量,形成閑置廠房盤活方案。

      (五)關于有些單位重大決策不經集體討論問題的整改。

      指導督促各地各部門修訂完善黨(工)委會議事決策規則和“三重一大”事項決策制度,進一步明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、議事程序、風險防控措施,厘清與行政議事邊界。加強民主集中制執行情況督查。1月9日,組織開展全市高質量發展綜合考核時,對領導班子建設情況尤其是民主集中制執行情況進行測評研判、監督檢查。把民主集中制學習納入各級黨委(黨組)理論中心組2019年學習計劃。

      (六)關于有些單位以黨政聯席會、書記辦公會代替黨委會決策,削弱了黨委領導核心地位問題的整改。

      加強黨委議事決策制度制定情況督查。督促各地各部門嚴格落實黨委會議事決策規則,明確黨委會、黨政聯席會、書記辦公會議事范圍,不得以黨政聯席會、書記辦公會代替黨委會決策。正在修訂完善《2019年全市督查檢查考核工作計劃》,將各地各部門貫徹落實黨委議事決策制度情況統籌納入督查檢查考核工作。推動各地各部門進一步加強黨委工作的制度化、規范化、程序化建設,確保重大問題由黨委集體討論決定,避免黨委領導核心地位弱化、民主集中制發揮不徹底。

      (七)關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神停留在一般部署上,具體檢查督促不夠問題的整改。

      一是建強宣傳陣地。下發《關于進一步做好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神社會宣傳工作的通知》,要求各地各部門,特別是重點場所和窗口單位通過形式多樣、扎實有效的社會宣傳,在全社會營造學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的濃厚氛圍,同時,采取一定的形式對干部學習情況進行考核。對相關市、區機關辦公區域、企事業單位、街道、社區宣傳情況進行督查,消除陳舊過時、表述不當的宣傳內容。

      二是嚴格落實中心組學習制度。將黨委(黨組)理論學習中心組學習情況納入黨建工作考核重要內容,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習情況納入領導干部年度述職和民主生活會報告內容。下發《2019年全市黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃》,明確中心組學習情況報送、巡學巡聽、督學考學、情況通報、示范培樹等工作要求。強化市委理論學習中心組示范帶動作用,制定2019年學習計劃安排并認真執行。對全市黨委(黨組)理論學習中心組學習情況進行分層分類巡聽巡查,督促各地各部門貫徹落實《黨委(黨組)理論學習中心組學習實施細則》,嚴格執行學習秘書、學習計劃、學習檔案等制度。

      (八)關于有的黨員領導干部對應知應會內容不掌握問題的整改。

      督促各有關部門,健全黨委中心組學習、書記講堂、處長論壇等學習載體,積極開展“踐行十九大 永遠跟黨走”主題黨日、“習近平新時代中國特色社會主義思想”知識競賽等集中活動,將習近平新時代中國特色社會主義思想列入領導干部和黨務干部培訓班必學內容,將意識形態考評情況與干部職工評先評優、干部選拔任用、黨員積分管理掛鉤,將理論學習情況作為領導干部“政治體檢”重要內容。用好“學習強國”平臺,將各級黨員領導干部納入所在黨支部學習組織,通過在線交流等形式,推動“關鍵少數”帶頭學懂弄通做實。進一步提升黨員干部冬訓覆蓋率和注冊使用“學習強國”平臺覆蓋率,督促全市黨員持續深入系統學習新思想。目前,“學習強國”平臺注冊使用率黨員占比已達94%,黨員冬訓覆蓋率超過95%。濃厚學習貫徹氛圍,印發《2019年全市干部教育培訓工作要點》,年內將舉辦4期縣處級干部進修班、2期中青年干部培訓班等主體班次,教育引導干部以新思想對標定向,不斷提升各級干部適應引領新時代鎮江高質量發展的能力水平。第48期縣處級干部進修班、第17期中青年干部培訓班已于3月開班。

      (九)關于解放思想大討論深入不夠,部分黨員干部落后觀念、思維定勢、路徑依賴依然存在問題的整改。

      召開市委七屆八次全會、慶祝改革開放40周年座談會、全市宣傳思想文化工作會議,動員全市上下思想解放再深化、改革開放再出發。把深入推進思想解放情況作為年度述責述廉、綜合考核、民主生活會重要內容。用好“金山理論講習所”、新時代文明實踐中心等陣地靈活開展各類講習活動,舉辦“品味書香 暢享悅讀”讀書分享會,不斷豐富拓展大討論活動形式,提高大討論活動實效。聚焦“深入貫徹新思想 改革開放再出發”主題,制訂2019年度領導干部讀書調研活動方案,推動領導干部聚焦鎮江改革發展難題開展專題調研。

      (十)關于全市債務總量較大問題的整改。

      按照“堅定、可控、有序、適度”目標要求,制定細化化解地方政府債務工作計劃,嚴控政府投資項目,壓減一般性支出,確保債務總量下降、結構優化,堅決守住不出險底線。

      (十一)關于一些融資平臺融資成本高、債務風險較大問題的整改。

      規范平臺公司融資行為,出臺《關于進一步加強市屬國有企業融資管理的實施意見》《關于進一步規范市屬國有企業債務融資審核備案流程的通知》,明確市屬產業集團不承擔公益性項目融資任務,2019年市屬產業集團承擔的公益性項目建設任務均由地方政府債券資金和財政預算資金保障。

      (十二)關于有些地方民間非法集資較為突出問題的整改。

      深入實施“清風行動”和金融生態環境“八城同創”,嚴厲打擊金融欺詐、非法集資等非法金融活動,健全惡意逃廢債聯合懲戒機制,扎實推進“破圈解鏈”,不斷增進銀企互信,防范金融市場異常波動和共振。完善監測預警體系,增加“12345”政務熱線非法金融活動舉報功能,推動各地建立非法集資、非法傳銷監測點,并出臺非法集資案件舉報獎勵辦法,下發《關于黨員干部和國家公職人員不得參與非法金融活動的通知》。開展“防范非法集資、打擊非法金融”集中宣傳教育、“迎新春?防范非法集資集中宣教”等活動。

      (十三)關于仍有少數黨員領導干部對防范債務風險緊迫感、責任感不強問題的整改。

      進一步壓實各地各部門主體責任,增強干部隊伍對防范化解風險的緊迫感、責任感,要求各級干部堅決克服依賴思想,增強信心,強化責任,確保各項工作落到實處。

      (十四)關于污染防治措施不扎實問題的整改。

      一是加強大氣污染防治。制定《鎮江市2019年大氣污染防治工作計劃》,開展2018-2019年秋冬季大氣污染總體治理攻堅行動,2018年10月-2019年3月,PM2.5平均濃度同比下降8.6%,達到長三角秋冬季大氣污染防治目標。加快火電、鋼鐵等重點行業企業提標改造,完善建筑工地“一工地一檔案”管理制度,嚴格執行“六個100%”要求,開展為期3個月的揚塵治理專項行動。3月開展大氣污染防治攻堅月行動,明查暗訪1730多個點位,實施整改293個點位。截至3月26日,全市四個國控站點PM2.5年均濃度同比下降7.9%,下降幅度排名全省第4。

      二是加強水環境整治。制定《鎮江市2019年度水污染防治工作計劃》,全力推進污水處理設施建設提標。開展管網缺陷調查和改造工程,完成改造99處缺陷,完成237個河道問題排口整治。2019年1月,國、省考地表水優Ⅲ比例分別達到87.5%、85%,分別超過考核目標12.5和20個百分點。

      三是加強土壤污染防治。完成農用地土壤污染狀況詳查,并通過國家技術審查。實施耕地土壤環境質量類別劃定,編制《鎮江市耕地土壤環境質量類別劃定工作計劃(2018-2020年)》《鎮江市污染地塊名錄》。印發《鎮江市重金屬重點防控區暨電鍍企業專項整治工作方案》,部署重金屬重點防控區專項整治和太湖流域電鍍行業環保整治相關工作,建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單。

      四是開展農村人居環境整治行動。下發《關于下達2019年度村莊生活污水治理工作建設計劃的通知》,開展地形勘測、施工圖紙設計等前期準備工作。11500座農村戶廁無害化改造任務已逐級分解。開展農村生活垃圾收運處理體系信息排查,探索農藥包裝廢棄物回收和集中處理體系建設。開展規模養殖場調查,建立年度治理清單,編制整縣推進資源化利用工作方案。完成水產養殖禁限養區域規劃編制發布,1-3月,改造標準化池塘2000余畝。

      (十五)關于一些重點污染企業整治不徹底問題的整改。

      繼續加大重點污染企業整治力度。目前,鎮江市茂源化工有限公司已關停,正在進行生產設備拆除工作,“兩斷三清”后將同步啟動土地修復。龍江鋼鐵有限公司違法違規行為已立案調查,并責令停產整治。雩山水泥配套軋石車間生產線已關停,正在拆除生產設備,職工安置工作基本結束,同時對企業周邊環境進行綜合整治,并對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。鎮江天龍化工有限公司已停產,正在進行生產設備拆除工作。

      (十六)關于環境監管執法不到位問題的整改。

      嚴格落實環保法律法規,推進行政執法與刑事司法兩法銜接,組織開展環保系列專項執法行動,嚴厲打擊散亂污等群眾身邊的環境污染行為。1-3月,全市共出動環境執法人員6019人次,檢查企業2418廠次,環境行政處罰案件56件,處罰金額392.5萬元,實施查封扣押5起,涉嫌環境污染犯罪移送1件。督促各地電鍍園區加強環保監管,推動園區內電鍍企業建設項目環保竣工自主驗收。

      (十七)關于有些地方環境整治治標不治本問題的整改。

      推進突出環境問題整治,對相關企業廢氣、噪聲情況開展第三方監測,全面排查異味和噪聲源點,加快設備淘汰速度,加強危廢貯存處置規范化管理,做好固定源在線監測工作,推進雨污分流工程,確保合法合規生產。加強黑臭河流整治,建立黑臭河道檔案,完成一夜河、虹橋港、西團結河、御橋港、四明河等5條黑臭水體整治任務,基本消除鎮江市城市建成區和太湖流域縣(市)城市建成區黑臭水體。加強河道整治、水質監測和農業面源污染治理。督促各市統籌推進轄區內黑臭水體整治工作,杜絕采用“大換水”方式治理黑臭河流。

      (十八)關于淘汰落后產能態度不夠堅決問題的整改。

      一是推進傳統行業轉型升級。深入推進化工企業“四個一批”專項行動,對年度目標任務進行細化分解并組織實施,截至3月,已關停2家,化工企業入園進區率達58%。圍繞重點行業,對2019年度去產能項目進行初步摸排,在完成現場核查和省下達目標任務后,即下達全市去產能目標任務并組織實施。目前,傳統產業銷售占規上工業銷售比重已降至56%。

      二是加大財政科技創新投入。2019年安排科技創新專項資金10640萬元,同比增長12%。積極落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收減免等政策,組織推薦企業申報高新技術企業和2019年度省科技計劃項目。大力宣傳高新技術企業優惠政策,推動企業做好研發費用歸集,為享受相關政策打好基礎。加強研發投入統計指導,對各市、區已填報的研發統計數據進行分析評估,指導各市、區加強研發數據統計的審核把關。

      三是堅定不移推進產業強市。2019年全市178個重點產業項目中,制造業項目有143個,裝備制造和新材料兩大支柱產業95個,新能源、信息技術和生物醫藥三大戰略性新興產業項目28個。制定印發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施方案》《關于構建“親”“清”新型政商關系的若干建議》。聚焦主導產業、優勢產業,加大招商力度,制定《2019年全市招商活動方案》。實施高端裝備、新材料、傳統產業三年行動計劃,推進企業“小進規、小轉精、小升高”,提高雙創載體運行質量。

      (十九)關于長江經濟帶建設“共抓大保護、不搞大開發”落實不到位問題的整改。

      一是加強組織領導和規劃引領。制定《關于深入推動鎮江市長江經濟帶高質量發展走在前列的行動方案》《鎮江市長江經濟帶生態環境保護工作方案》。積極開展《鎮江市長江岸線保護規劃》編制工作,科學合理劃分保護區、保留區、控制利用區和開發利用區,促進岸線資源保護和沿江產業布局優化。

      二是深化化工企業“四個一批”專項行動。以長江、京杭運河沿岸兩側1公里范圍內園區外化工企業為重點,推進化工企業關停并轉。累計關停或轉型長江、京杭運河沿岸兩側1公里范圍內化工企業22家(其中園區內2家)。

      三是開展環境問題專項整治。圍繞生態環境問題整改和推進“4+1”工程(城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理),落實6部分36項具體內容,推動各項政策舉措落地見效。大力開展畜禽養殖整治、加強船舶碼頭污染防治、推進城鎮污水處理和管網建設。

      四是加強豚類保護區管理。7000余畝江灘濕地已全面退出農業生產、水產養殖活動。侵占保護區的150余畝違法建設旅游項目已完成建筑拆除和垃圾清理工作,并安裝禁止進入告示牌,減少人類干擾,促進生態自然恢復。加強保護區沿江陸上范圍巡護,對位于鎮江境內的焦北灘、征潤州等保護區范圍,每月開展4次陸上巡護,對位于揚州境內的保護區范圍每月開展2次陸上巡護,及時處置保護區內非法人類活動。

      五是優化岸線資源利用。編制《鎮江市港口岸線整合利用5年規劃》《鎮江港總體規劃》。推動市港發集團整合優化涉港資源,潤港港務公司碼頭已完成海事、航道前期手續,龍門港務碼頭正在開展前期建設手續報批工作。提升現有泊位等級和裝載效率,十二號泊位改擴建工程已竣工驗收并投入使用,泊位等級由原來的7萬噸級提升至15萬噸級減載靠泊。

      (二十)關于關心群眾利益、回應群眾關切不夠問題的整改。

      一是規范征收拆遷行為。完成2018年度征收拆遷評估機構信用考核和2019年度評估機構準入申報工作。提高征收拆遷從業人員素質,完成評估機構102名新從業人員培訓、考試工作。完成征收拆遷評估上崗證注冊備案工作,現場督促指導相關單位做好征收拆遷信息公開工作。

      二是實施社會保險精準扶貧行動。下發《關于做好城鄉居民基本養老保險制度與困難人員幫扶救助制度銜接工作的通知》,進一步明確困難群體參保政策,對城鄉低保家庭成員、特困人員、重點優撫對象由政府財政按最低繳費檔次全額代繳,其他建檔立卡未標注脫貧的低收入人員由政府按最低繳費檔次的50%給予補助,引導更多人群參保,動員應保障對象全部參加基本養老保險。

      (二十一)關于重拆輕建,拆遷安置滯后問題的整改。

      完善征收拆遷“市統籌區實施”、安置房統建統管等機制,出臺《關于建立市統籌區實施工作機制加快推進市區征收拆遷安置工作的實施意見》《關于市區安置房統建統管的工作意見》,做到安置房建設項目前期工作與新啟動的棚戶區改造項目同年啟動,切實解決拆遷安置滯后問題。加快推進權證辦理和逾期安置工作,梳理現有可安置房源,研究制訂整改方案。

      (二十二)關于處理改革、發展、穩定關系時政治站位不高,對一些社會矛盾排查不細,化解不力,防范不及時問題的整改。

      一是做好退役軍人安置和權益保護工作。全市累計審核家庭生活困難的下崗、失業轉業志愿兵(士官)1208人。下發《關于調整鎮江市2017年度優撫對象撫恤補助優待標準的通知》,以上年度非私營企業在崗職工平均工資標準為基數,按照省定系數確定各類優撫對象撫恤補助水平。根據《鎮江市優撫對象醫療保障辦法》,對優撫對象實行“五免五減半”的就醫優惠。對優撫對象申請廉租房和農村危房改造的,同等條件下優先安排。落實省政府辦公廳《關于積極開展專門崗位,確保下崗、失業轉業志愿兵(士官)就業工作的通知》要求,下發《關于開展退役士兵村官培養的實施意見》,推動下崗、失業轉業志愿兵(士官)實現再就業。

      二是做好群體性事件防范應對工作。建立信息研判機制,落實每日綜合研判、重要線索每日清零制度,全市社會治安大局持續穩定,未發生有影響的案件、事件和事故。

      三是暢通群眾利益訴求渠道。運用視頻系統,督促各級黨政領導落實定點接待群眾來訪制度。重要時間節點,堅持節假日不休息,延長接訪時間,全時段值守,第一時間受理群眾訴求。實施“領導掛牌”接訪,市信訪局領導班子成員和縣處級干部在市人民來訪接待中心設立“局長值班崗”,隨機接待來訪群眾,協調推進解決信訪問題。

      四是持續開展“清風行動”。制定《2019年“清風行動”工作要點》,明確24項重點工作,實施風險化解質量、風險源頭管控、風險監測預警效能、打傳防控網、宣傳效果、清風保障“六大提升工程”。完善《全市公安機關“清風行動”考核辦法》,進一步細化考核內容、明確考核責任,確保年度工作推動有力。加強跨部門協作配合,推動實施行政處罰后的延伸打擊。

      五是健全矛盾糾紛多元化解機制。持續完善以黨建為引領的基層網格化社會治理機制,制定下發《2019年全市創新網格化社會治理機制工作實施方案》,推動基層網格員履行信息采集、矛盾化解、治安防范等職責任務,引導群眾理性合法表達訴求、維護權益。

      (二十三)關于意識形態責任制落實不到位問題的整改。

      一是壓實意識形態工作責任。將意識形態工作納入市委常委會2019年工作要點,將落實意識形態工作責任制情況納入2019年度市級機關、轄市區綜合考核辦法,制定意識形態工作責任制考核評分細則。在“政治體檢”及市管領導干部任前考察“政治體檢”工作中,注重掌握干部意識形態鑒別力、意識形態處理力、意識形態領導力等方面表現。在年度測評中,增加領導班子履行意識形態工作主體責任、領導干部履行意識形態工作“一崗雙責”專項測評,作為干部選拔任用重要依據。將意識形態工作責任制落實情況督查考核納入《2019年度全市督查檢查考核工作重點》,強化專項檢查和重點督查,定期分析研判和通報意識形態領域情況。七屆市委第八輪巡察同步開展意識形態工作責任制落實情況專項檢查。

      二是強化意識形態工作能力建設。把意識形態專題納入黨校各類主體班次培訓內容和宣傳文化系統年度培訓重點。制定全市新任縣處級領導干部集體廉政談話和法律法規知識考試的方案,將意識形態工作相關要求納入其中。深化意識形態領域風險排查,對意識形態重點領域、重點人、重點事開展解剖式排查,并對可能存在的重大風險進行評估,提出有針對性的防范化解意見。嚴格落實意識形態領域情況分析研判聯席會議制度,協調開展意識形態情況分析研判、風險排查和巡視整改督查。

      (二十四)關于意識形態工作力量配備不足問題的整改。

      3月18日,市委組織部向各市、區委分別下發書面通知,要求就意識形態工作力量配備不足問題認真調查核實,形成具體整改方案,抓緊整改落實并建立長效防范機制。

      (二十五)關于網絡意識形態監管不力問題的整改。

      一是壓實工作責任。定期召開網絡安全和信息化委員會會議,下發2019年度工作要點,推動各級黨委每年至少研究1次網絡意識形態工作,明確由市委網信辦牽頭對網絡意識形態工作進行督查。建立重大輿論事件高位協調機制,對重大輿情事件由市委市政府直接牽頭,各地各部門協同作戰,形成工作合力。

      二是建立監管機構。將市委網絡安全和信息化領導小組改為市委網絡安全和信息化委員會,其辦事機構為市委網絡安全和信息化領導小組辦公室,作為市委工作機關,1月22日正式掛牌成立。建立網絡安全聯席會議制度,進一步加強網絡意識形態領域工作會商督辦力度。

      三是健全監管機制。制定《鎮江市網絡安全保衛工作方案》,強化輿情日報制、快報制、專報制,“網信鎮江”微信公眾號正式上線。制定《鎮江市網絡輿情分級管控實施辦法》,規范化、制度化輿情監測、研判、報送、處置工作。指導各地各有關部門深刻吸取教訓,切實加強輿情研判和宣傳引導工作。

      四是加大政治類謠言打擊力度。成立工作專班,形成全市聯動防范打擊工作網絡,實行實體化運作,具體負責對涉政謠言線索的查證處置。加強日常巡查執法,在“新浪”微博、“今日頭條”等平臺發布了一批關于網絡安全宣傳題材的文章,并深入我市大、中小學開展網絡安全教育授課,主動加強與在鎮高校聯系,建立信息溝通協作機制。

      (二十六)關于對宗教滲透問題警惕性不高問題的整改。

      加強宗教活動場所監管,開展基督教私設聚會點分類治理,依法查處制止違法聚會活動,并對牽頭人進行政策宣傳教育,引導他們到合法宗教活動場所開展活動。堅決遏制邪教組織滋擾破壞活動,持之以恒深化宣傳引導,進一步提高全社會知邪、識邪、防邪、反邪能力,堅決擠壓邪教組織及其成員發展空間,鏟除其滋生土壤。依法查處宗教活動場所非法出版物,加強對宗教活動場所非法出版物流通情況的常態化監督檢查。

      (二十七)關于一度時期選人用人存在優親厚友等現象問題的整改。

      嚴格執行新修訂《干部任用條例》。落實新時期好干部標準,按照省委“五突出五強化”選人用人要求,切實提高選人用人科學化水平。完善專業型干部和年輕干部培養選拔機制,制定年輕干部隊伍建設三年計劃,全面摸排現有年輕干部隊伍情況。更新完善市屬國企“百名紅領”和事業單位高潛力干部人才庫,對照資格條件,對基本符合條件人員進行調研,適時將符合條件人員補充入庫。持續開展“政治體檢”,出臺《關于在市管領導干部任前考察中開展“政治體檢”的試行辦法》,嚴把選人用人政治關。加強選人用人不正之風查處力度,對各市區、市級機關部門、市屬企事業單位開展2018年度干部選拔任用“一報告兩評議”工作。

      (二十八)關于有些干部任用人崗不匹配,群眾認可度不高等問題的整改。

      深化干部隊伍研判,年內與市級機關部門領導班子集中開展一次談心談話,根據談心談話和日常了解掌握的情況,對領導班子和領導干部進行綜合分析研判,為市委選人用人提供依據和參考。認真貫徹落實中央《關于防止干部“帶病提拔”的意見》以及省委《實施意見》,嚴格執行《干部任用條例》。切實加強干部任前審批把關,確保所有擬提拔重用的干部均按照規定進行“凡提四必”和廉政“雙簽字”。

      (二十九)關于有的單位用人風氣不正等問題的整改。

      充分發揮干部監督工作聯席會議作用,加強對縣處級干部立案、處分和刑事判決等信息的溝通移交。推動市紀委監委及時向市委組織部通報市管干部立案、處分情況,由市中院按照《關于加強對涉及干部選拔任用工作中行賄受賄行為相關信息溝通工作的通知》要求,將相關信息抄送市委組織部。

      (三十)關于有的地方提拔存在裙帶關系等問題的整改。

      嚴格執行《鎮江市委關于進一步加強科級干部選拔任用監督管理工作的規定》,要求各地各部門調整干部前從嚴執行事前報告制度,將應事前報告事項書面報送審核,重點聚焦領導干部近親屬、身邊工作人員提拔任用情況,防止“優親厚友”。

      (三十一)關于有的單位提拔干部不推薦、不考察,直接上會討論問題的整改。

      加強對各地各部門科級干部選拔任用工作的指導,出臺《市級機關、企事業單位科級干部選拔任用規程》,加強業務培訓,進一步規范科級干部選拔任用工作。對七屆市委已開展的7輪巡察中發現的選人用人方面突出問題進行集中梳理,針對存在問題強化對科級干部選任工作監管。

      (三十二)關于有的單位任命干部未按規定履行報批手續問題的整改。

      進一步加強對行政、事業單位科級干部選任工作的監督管理,優化職數預審流程,防止“三超兩亂”出現反彈,對審核未通過的,明確要求其單位不得啟動干部選任程序。

      (三十三)關于有些領導干部在調離時突擊提拔干部問題的整改。

      要求各地各部門調整干部前從嚴落實職數預審和事前報告制度,防止出現突擊提拔、臨時動議等問題,同時加大對黨委(黨組)和組織人事部門主要負責人違規失責的追究力度。

      (三十四)關于一些單位編制法規意識淡薄,違規設置機構、配備人員問題的整改。

      進一步優化機構設置,合理調整編制職數。根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈鎮江市機構改革方案〉的通知》要求,做好市級機關機構改革工作,2月19日,召開市級部門“三定”工作布置會,啟動市級部門“三定”工作。結合機構改革工作,由組織、編制、審計部門共同參與,將“三超兩亂”專項治理檢查有機融入巡察、選人用人專項檢查、“三責聯審”等工作,對有關違規問題及時糾正、嚴肅處理。

      (三十五)關于有些單位違規招錄事業人員問題的整改。

      組織相關部門、人員認真學習貫徹《江蘇省事業單位公開招聘人員辦法》《鎮江市事業單位公開招聘人員實施細則》等政策文件,全面梳理和強化事業單位公開招聘各個環節,防止類似情況再次發生。

      (三十六)關于一些機關單位招錄社會人員數量多、管理亂等問題的整改。

      完善《鎮江市市級機關事業單位編外用工管理辦法》,細化用工程序。針對部分單位社會化用工管理問題,制定具體管理辦法,嚴把人員進口關,規范現有人員管理。針對機關編外用工管理問題,制定工作方案,由組織部門牽頭,人社、財政、編辦、審計等部門參與進行清查,督促進行規范管理,實行人員分類處理。

      (三十七)關于落實主體責任原則要求多,具體落實少問題的整改。

      一是市委常委會帶頭落實全面從嚴治黨主體責任,要求各級黨委(黨組)書記做到“四個親自、三個主動”,每半年與班子成員、下級黨組織負責人進行1次廉政談話,每年向上級黨委報告1次履責情況。1月18日,市委主要領導向省委常委會匯報履行全面從嚴治黨主體責任情況。1月市委常委會專題聽取各市、區委和鎮江新區、鎮江高新區黨工委、部分直屬黨委(黨組)書記抓基層黨建、落實意識形態工作責任制和全面從嚴治黨主體責任述職。市委主要領導嚴肅認真進行點評,直面矛盾問題,要求采取有效措施,切實加以整改。

      二是深入推進“強責工程”。印發《關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》,形成集體責任、主要領導責任、班子成員責任“三張清單”。將履行“一崗雙責”納入落實黨風廉政建設主體責任考核內容,將開展“一案雙查”情況納入紀檢監察機關高質量發展考核內容。充分應用“兩個責任”履責記實平臺,督促全市各級黨組織、紀檢監察組織錄入履責記實信息。完善問責事項受理、分辦會商、集體會審和分類實施工作機制,對“一案雙查”實施不到位的單位進行督查督辦。2018年11月以來,共對21個黨員領導干部和3個黨組織通過“一案雙查”實施了責任追究。

      三是實踐運用“第一種形態”。嚴格按照《關于進一步明確“第一種形態”監督審核工作相關事項的通知》《關于印發市紀委監委監督檢查室處置問題線索操作指引(試行)的通知》等文件要求,對監督檢查室運用第一種形態處置問題線索開展監督審核。去年以來,全市運用“第一種形態”處置問題2381人次,其中談話函詢了結、初核了結2367人次。

      (三十八)關于有的部門黨委(黨組)長期對黨風廉政建設不研究不分析,主體責任不落實問題的整改。

      認真落實全面從嚴治黨主體責任,要求各地各部門每年專題研究黨風廉政建設工作不少于2次。用好市“兩個責任”履責記實平臺,嚴格執行《履責記實信息平臺運行監督管理考核辦法》,加強對履責紀實平臺使用情況的監督檢查,對履責記實中發現的問題及時督促整改落實。進一步規范黨委會會議記錄,做到會議記錄內容真實,原汁原味,并安排專人記錄、專人保管,對開會研究事項進行如實記錄。

      (三十九)關于履行監督責任不充分,一些派駐機構“探頭”作用發揮不夠、盯得不緊問題的整改。

      加強對派駐紀檢監察組監督管理,結合機構改革方案,對市紀委監委派駐機構監督范圍進行調整,確保派駐監督全覆蓋。同時,相對均衡分配監督對象,解決監督任務和監督力量不匹配問題。加強派駐機構理論學習教育、完善內部管理機制、主動接受社會監督,嚴防“燈下黑”。組織派駐機構全體干部參加《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》系列專題培訓,提升紀檢監察業務水平。

      (四十)關于執紀問責不嚴,“四種形態”運用不到位,有的以誡勉談話代替紀律處分問題的整改。

      深化運用監督執紀“四種形態”。今年以來,全市運用“四種形態”處理587人次,占比分別為70.7%、18.2%、2%、9%。認真做好干部黨風廉政情況征求意見的回復工作,認真落實“誰回復、誰簽字、誰負責”責任制,進一步規范黨風廉政情況回復流程、方式、內容、時限,確保征求干部黨風廉政情況的回復及時、準確、規范。在征求意見回復中,對不正確履行職責,回復工作不認真或者講私情,不遵守保密紀律,不按時限要求回復,造成影響和嚴重后果的,嚴肅追究責任。

      (四十一)關于“一案雙查”不力,就案查案多,深挖細查少問題的整改。

      進一步完善“一案雙查”工作機制,要求案件審理部門在向市紀委常委會、市監委會議匯報案件審理情況的同時就開展“一案雙查”情況以及追究主體責任、監督責任的意見進行匯報。常態化開展全市“一案雙查”實施情況“回頭看”,對一案雙查實施不到位的單位進行督查督辦。將履行“一崗雙責”納入2019年落實黨風廉政建設主體責任考核內容,將開展“一案雙查”實施責任追究的情況納入全市紀檢監察機關高質量發展考核內容。今年以來,共對13名黨員領導干部通過“一案雙查”實施責任追究。

      (四十二)關于有的問責追究針對性不強,“問責一個、教育一片”效果不夠問題的整改。

      按照《關于進一步規范問責工作的意見》,完善問責事項的受理、分辦會商、集體會審和分類實施的工作機制,制定《關于進一步規范辦理黨紀政務輕處分問責事項的規定》。

      (四十三)關于雙重組織生活制度落實不到位,市四套班子以普通黨員身份參加所在支部活動少問題的整改。

      組織全市黨員干部學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,市級機關工委主要負責同志對市委、市人大、市政府、市政協等四套班子成員所在機關黨支部書記進行集中約談。健全雙重組織生活制度。制定《市級機關黨員領導干部雙重組織生活實施辦法(試行)》《關于雙重組織生活“七個必須”規定》,對市級機關黨員領導干部參加雙重組織生活提出明確要求。

      (四十四)關于有的單位民主生活會走過場問題的整改。

      認真貫徹《江蘇省貫徹〈縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定〉實施細則》,出臺《關于加強黨員領導干部民主生活會預審、督導工作的通知》。在預審環節,要求各單位將會議方案、征求意見情況、個人發言提綱(三年)等材料上報預審,防止部分領導干部用以往的發言提綱敷衍了事。在會上督導環節,市紀委、市委組織部派人赴各單位現場指導,要求各單位必須按照會議流程召開,不能只進行自我批評,或者只安排部分人員批評和自我批評,自我批評要談問題、談不足,相互批評要真點問題、不能一團和氣。在會后督查環節,認真查閱各單位上報的材料,對不符合要求的要求限期重開。

      (四十五)關于有些支部“三會一課”不正常問題的整改。

      一是認真落實《新時代江蘇省基層黨組織建設質量提升三年行動計劃》,要求各地各單位將深入學習宣傳貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》作為當前黨的建設的一項重要任務,認真組織黨支部和黨員深入學習、研討。制定市級年度黨支部書記輪訓方案,做到對黨支部書記輪訓全覆蓋,切實發揮基層黨組織書記“領頭雁”作用。

      二是深入實施黨支部質量提升工程。編印《黨支部標準化建設工作手冊》,扎實開展黨支部動態督查、評星定級工作,嚴格落實《黨支部組織生活基本制度工作法》,落實黨支部“三會一課”、黨員“先鋒亮績、積分管理”等制度,激發黨支部活力。下發《關于做好2019年度黨支部評星定級暨五星先進黨支部預報工作的通知》,按照控制總量、調優存量、適度增量、提高質量的原則,推動五星先進黨支部達到150個,四星先進黨支部占比提高2個百分點,二星及以下黨支部占比降低3個百分點。

      (四十六)關于一些基層黨組織戰斗力不強,凝聚力下降問題的整改。

      一是開展軟弱后進村黨組織整頓。對照軟弱后進村黨組織存在的十種情形,排摸軟弱后進村黨組織,落實縣委書記帶頭掛鉤、組織部長直接過問、逐一研究制定工作方案的具體要求,扎實推進整頓工作。同時,選優配強軟弱后進黨組織書記,選派優秀機關干部擔任軟弱后進村黨組織第一書記。

      二是加強村黨組織書記管理。參考科級干部職數預審做法,對于村黨組織書記的任職、調整,鎮黨委需事先采取書面形式報轄市區委組織部審核把關,組織部門會同相關單位開展資格聯審,核查村黨組織書記人選的身份背景、遵紀守法等情況。定期對企業主書記的經營范圍、企業管理、誠實信用等相關情況進行專項審查、跟蹤管理,要求企業經營與所在村聯系緊密項目進行回避和預警。

      三是貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》。組織村干部開展專題學習討論,提高對農村黨支部建設的思想認識。健全橫向溝通機制、縱向聯絡匯報制度,對村“兩委”人員強化政治把關、提高政治素質。落實加強村黨組織書記隊伍建設八條規定,年內將針對違法違紀書記組織撤換一批,結合當前空缺、村級所需發動競選一批,打破身份界限、鼓勵下派挖掘遴選一批,所有新任村書記原則上需通過法定程序擔任村委會主任。

      (四十七)關于有的黨組織對違法行為不敢較真碰硬問題的整改。

      開展村“兩委”干部違法違紀專項排查。由縣級紀檢、民政、信訪、公檢法、組織部等部門開展聯審聯查,對受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員堅決予以清理。

      (四十八)關于執行中央八項規定精神自覺性不夠,黨員領導干部示范表率作用不夠問題的整改。

      深化作風建設“三查一監督”工作。嚴肅查處違反中央八項規定精神問題,每月對外公開發布查處數據。開展“作風效能建設年”活動,對通報曝光問題不按要求落實整改的嚴肅問責。健全“12388”檢舉舉報平臺,為市民提供24小時舉報專線。制定《鎮江市紀檢監察機關來訪接待平臺建設方案》,全面啟用來訪接待系統。啟用和推廣“郵政綠色通道”,群眾可以在各郵政網點免費領取郵政綠色通道專用信封。出臺《關于獎勵實名舉報有功人員實施辦法(試行)》。通過群眾信訪投訴梳理排查、專項工作督查推進、職能部門通報移交等方式全面深入查找形式主義、官僚主義突出問題,研究針對依法行政意識不強的問題開展小切口專項治理。2018年11月份以來,我市查處違反中央八項規定精神問題61起,處理人數108人,給與黨紀政務處分57人,通報曝光15批40起,其中,全市查處違規公款吃喝問題14起23人。

      (四十九)關于有些領導干部之間相互宴請,有的公款消費控制不嚴問題的整改。

      深入開展作風建設督導、抽查和檢查,落實元旦春節等節日期間緊盯“四風”問題新動向值班、報告和督辦制度,明確專人輪流值班,會同職能部門通過稅控平臺、公務用車管理平臺對公款消費、公務用車情況進行檢查,對部分單位開展明察暗訪,確保節日期間違紀問題從快從嚴處理。督促相關單位制定出臺嚴肅財經紀律、規范財務報銷的相關文件,加強對各單位招待費用管理情況進行定期檢查和隨機抽查,重點開展違規吃喝問題專項整治“回頭看”,鞏固問題整改成效。

      (五十)關于有的單位違規用公款購買高檔煙酒問題的整改。

      嚴肅查處相關單位違規違紀問題。督促相關單位制定完善財務報銷、公務商務接待等制度,針對“五大紀律和五個專項紀律”自查自糾,定期開展“三公經費”支出情況督查,嚴格“三公”支出管理。

      (五十一)關于有的在下屬單位報銷招待費,規避監管的問題。

      嚴肅查處相關單位違規違紀問題。建立完善規范完善“三重一大”事項決策制度和黨委議事規則、廉政風險排查、機關經費管理等規定,切實加強資金財務管理。

      (五十二)關于有的單位私設“小金庫”問題的整改。

      嚴肅查處相關單位違規違紀問題。緊盯“小金庫”和“四風”問題新動向,監督檢查落實中央八項規定及《實施細則》精神和省委《具體辦法》、市委《實施辦法》的情況,抓住關鍵節點和隱形變異問題,加大對頂風違紀行為的查處力度。

      (五十三)關于巧立名目,違規發放獎金福利問題的整改。

      持續用好“三查一監督”機制。定期召開職能部門聯席會議,研究部署監督檢查工作,開展違規發放獎金福利專項檢查。要求相關單位進一步完善財經制度,嚴格執行中央和省、市有關規范津貼補貼的制度規定,組織開展違規發放津貼補貼、獎金等問題專項整治,加大對違紀違法案件查處曝光力度,不定期抽查津補貼發放情況。2018年11月份以來,全市共查處違規發放津補貼或福利問題14件34人。

      (五十四)關于少數單位辦公用房超標整治不徹底問題的整改。

      對市“四套班子”、8個市區、公檢法系統辦公用房、集中辦公區外38家市級機關、直屬單位、機關下屬單位、國有企業和4家市屬產業集團辦公用房清理整改和規定執行情況進行了實地督查,對發現的問題要求即知即改。督促各部分加大對下屬單位超標辦公用房整改工作推進力度,對超標部分的辦公室騰退封存,對超標的大辦公室進行隔斷處理,拆除休息套間。

      (五十五)關于形式主義問題突出,會議多、文件多、臺賬多,有的以留痕代替落實問題的整改。

      一是做好發文統籌。制定《關于進一步加強四個方面事項統籌協調工作的意見(試行)》,加強對市“四套班子”及其辦公室發文、會議、考察調研、督查檢查四個方面事項的集中統籌,每月由市“四套班子”秘書長聯席會議確定具體事項,確保減量減負、提質增效。制定《市委文件審核工作規程(試行)》《文件辦理規程(試行)》,加強對文件的數量和質量的審核把關。截至3月26日,以市委、市政府(或“兩辦”)名義印發的文件數量比上年同期下降3%。

      二是加強會議活動統籌。市委常委會會議研究確定2019年擬安排的全市性重要會議和活動。出臺《會議組織管理規程(試行)》,進一步規范會議的程序和組織管理。市委主要領導帶頭開短會、講短話,提高會議實效。同時,加強對督查檢查考核、議事協調機構、城市創建活動的優化整合,開展督查檢查考核專項清理,出臺《市委決策議事協調機構辦事機構工作規范(試行)》,制定《城市創建整合工作方案》,對現有12項城市創建活動進行歸并整合。截至3月26日,以市委、市政府(或“兩辦”)名義召開的會議數量比上年同期下降7%。督查檢查考核事項壓減60%。

      (五十六)關于有的黨員干部不敢直面問題,不講真話,報喜不報憂,做表面文章,好大喜功、弄虛作假仍有一定市場問題的整改。

      深化形式主義、官僚主義集中整治,建立市委統一領導、市紀委監委牽頭抓落實,市委組織部、市級機關工委、市委巡察辦等17家職能部門合力推進的工作機制,重點對5方面13個問題開展集中整治。制定《關于貫徹落實省紀委和市委工作部署集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》,設計“五化式、三階段”集中整治“路線圖”,推動全市各級黨委(黨組)及主要負責人形成問題清單和整改方案。集中開展整治聯系點調研督導工作,對8個市區、14個部門進行調研督導,通過集中座談、查閱資料、實地走訪、檢查窗口等方式,注重“解剖麻雀”以點看面,應用“數據比對”相互驗證,開展全過程、常態化督查指導。定期對各地各部門整改情況進行分析盤點,及時發現形式主義、官僚主義問題線索,綜合運用監督執紀“四種形態”嚴查快處、嚴肅問責,2018年11月以來,全市共對17起形式主義和官僚主義典型問題通報曝光。

      (五十七)關于少數黨員精神狀態不佳,擔當精神缺失,干事創業激情不足等問題的整改。

      用好“一個體系、三項機制”實踐運用,將2018年度綜合考核結果,作為“一創六爭”和省高質量發展先進縣市區評選的重要依據,優秀等次部門在干部選拔使用上優先考慮,等次較差部門一定期限內不能提拔干部,同時,按考核等次確定工作人員年度優秀名額。評選2018年度“一創六爭”活動表彰對象。按照“作風效能建設年”要求,擬訂2019年度市級機關和市區高質量發展綜合考核實施意見,將“一創六爭”活動融入綜合考核,提升活動科學性。針對群眾反映強烈的城區菜市場相關問題,切實加強市區菜市場統籌規劃和規范管理,出臺《鎮江市市區菜市場布局規劃(2018-2035)》《鎮江市菜市場管理暫行辦法》《鎮江市主城區菜市場長效管理綜合考評辦法(試行)》。金山水城四期菜市場、桃園菜市場、中南御景城菜市場、孔雀城菜市場、尚海茗苑菜市場于、遠洋菜市場于均已投入使用。

      (五十八)關于一些政府投資項目手續不規范問題的整改。

      出臺《市級政府投資項目歷史遺留問題清理工作方案》《關于加快推進市級政府投資項目歷史遺留問題清理工作的實施意見(試行)》,對2017年以前市本級實施的政府投資項目進行梳理,通過召開聯席會、專題協調會、上門服務等工作方式,明確手續不規范項目手續辦理路徑和辦結時限,對具備條件的項目做到100%銷號。

      (五十九)關于許多安置房手續不健全,房產證難以辦理的問題。

      全面推進權證辦理和逾期安置工作,將其納入各市區、各市級平臺公司、市住建局目標考核范圍,全力推進相關安置小區相關手續辦理到位。截止3月10日,全市已累計完成權證辦理39400戶,占總量的92.28%。

      (六十)關于工程招投標不規范問題的整改。

      一是健全制度體系。制定《小型工程項目招標申請審批表》《公共資源交易監督管理辦法》,嚴格落實工程項目立項批復文件、《必須招標的工程項目規定》(國發改委令第16號)、《鎮江市公共資源交易目錄》,推行發包方案進場登記制度,調試完善登記系統平臺。制定《市級政府投資項目管理工作導則》。完成對近三年的鎮江市公共資源交易目錄對比研究,結合實際情況,修訂房屋建筑和市政基礎設施類項目相關內容。

      二是建立綜合執法機制。建立聯動共享機制,制定監理報告制度等管理規定。做到對一般質量安全及市場行為問題,及時發出整改通知;對違反強制性條文和規范問題,現場責令停工整改;對違反招投標管理規定和基本建設程序的,堅決立案處理;對存在應招標未招標等違法行為的,依法移交執法機構處理。嚴格執行行政處罰公示制度,對招投標方面已完成的行政處罰案件進行梳理,按要求公示;對新增行政處罰決定,7日內即進行上網公示;對涉及政府投資的招投標案件,及時移送。配套公示系統正在開發。

      (六十一)關于土地招標競爭不充分問題的整改。

      加強土地出讓交易監管。對近期我市擬掛牌出讓國有建設用地,分別在中國土地市場網、江蘇土地市場網、鎮江日報、市公共資源交易中心網站以及市自然資源和規劃局網站等媒體公告。嚴格執行土地招拍掛網上交易制度,對符合入市交易條件的經營性用地,均由市公共資源交易中心在其平臺實行網上交易。

      (六十二)關于融資行為不規范問題的整改。

      進一步規范融資項目決策操作流程,做到決策權、監督權、執行權相分離。嚴控中介機構服務費,制定中介機構服務管理辦法,采取中介機構準入制度。加大資金決策事項審計,強化融資工作人員的廉政教育,對違背決策內容操作融資項目的,嚴厲追責。將信貸環節中間業務費用納入總成本一并確定,要求各市屬產業集團詳細登記臺賬,強化籌融資領域制度剛性執行,杜絕向第三方非金融機構支付融資財務顧問費。

      (六十三)關于融資管控不嚴問題的整改。

      明確市屬產業集團不得新增政府隱性債務,并嚴格按照國家規定舉借經營性債務。嚴格排查融資管控風險點,建立有效內控機制。加強業務管理,注重技術防范,實行融資工作人員交流換崗,抓好廉政教育和法規教育,做到警鐘常鳴。

      (六十四)關于違規擔保、出借資金問題的整改。

      下發《關于進一步加強市屬國有企業借出資金和提供擔保管理的通知》,明確未經批準不得向自然人和無產權關系企業提供借款和擔保。開展市屬國有企業對外借款、擔保“拉網式”專項清查,對有關問題責成相關企業限期整改。

      (六十五)關于群眾身邊腐敗問題的整改。

      將落實“兩個責任”作為巡察重要內容,認真開展“一案雙查”,加大履責不力追責問責力度。對相關領域進行廉潔治理,下發監督意見書,加強警示教育,完善內部監督機制。深化“三治理一掛牌”行動,將之納入全市黨建創新重點推進項目,聚焦扶貧、農村集體“三資”、惠農、教育、醫療衛生、征地拆遷等領域,多輪次、滾動式掛牌督辦群眾身邊腐敗和作風問題線索,2018年11月以來,全市共查處群眾身邊腐敗和作風問題217件284人,給予黨紀政務處分93人。

      (六十六)關于惠農政策落實方面問題的整改。

      圍繞惠農資金撥付、管理、使用等環節,建立“誰主管、誰負責、誰撥付、誰監管、誰違反、追究誰”的監管責任制度機制。督促專項資金主管部門加強日常監督,落實公開公示制度,履行監督檢查職責。對克扣隱瞞,虛報冒領、挪用惠農支農資金等違紀違法問題一律從嚴查處,嚴肅追究相關責任人員的責任。下發《關于開展對惠農補貼專項治理存在問題整改情況進行“回頭看”的通知》,就近兩年惠農補貼檢查中發現的問題整改落實情況集中進行“回頭看”,對存在問題進行全面梳理整改。

      (六十七)關于拆遷領域存在不規范現象問題的整改。

      開展拆遷領域違法違規問題專項整治,完善來信、來訪、來電、網絡等舉報平臺,進一步完善線索快速移送機制。要求各地各有關部門進一步規范拆遷等歷史遺留問題處置,做到既爭取政策最大化,又堅持原則,守好底線。

      (六十八)關于扶貧領域紀律保障工作推進不到位問題時有發生問題的整改。

      進一步加強扶貧領域紀律保障工作,開展“五查一治理”工作(開展自查、聯合督查、交叉互查、隨機抽查、重點督查和組織專項治理),充分運用“陽光扶貧”監管平臺開展實時監督,督促職能部門做好平臺的擴圍升級和互聯互通,2018年11月以來,全市共查處扶貧領域腐敗和作風問題15件、處理24人。

      (六十九)關于有些整改措施不實問題的整改。

      一是進一步壓降政府投資項目。在年度市級政府項目投資計劃編制中,始終堅持“量力而行、盡力而為”原則,突出保重點、保續建、保民生,嚴控國有投資平臺新上項目,規范必建項目建設資金籌措方案,確保項目成熟一個實施一個。

      二是規范市屬產業集團投資行為。出臺《市屬產業集團“三重一大”決策制度實施辦法》《關于進一部規范市屬國有企業投資項目決策工作流程的通知》《關于嚴格執行市屬國企對外投資和合作經營決策制度的通知》《鎮江市國資委監管事項責任清單》《市屬國企對外投資項目負面清單》等政策性文件。優化項目生成機制,嚴格遵守項目備案核準審批流程,落實項目盡調、可行性分析、專家論證、資金來源、法務審核,提高投資風險管控能力。要求企業在編制項目計劃時,同步編制資金籌措計劃。督促企業在項目實施過程中嚴格按照招標采購的規定執行。嚴格投資項目監管,加強考核評價及追責,由年終事后考核轉向事前、事中把關,定期考核轉變為不定期考核,加大經營目標考核中的比重,對未落實“三重一大”制度事項,嚴肅追究責任。

      三是將巡視整改工作作為紀委監督檢查重要職責,通過主動監督、靠前監督,加強經常性監督檢查,動態分析整改成效,持續跟蹤督辦;制定《進一步增強巡察與紀檢監察工作合力,著力提升監督工作效能的辦法》,推動巡視整改工作與紀檢監察工作有機結合,不斷增強巡視整改的外部壓力和內生動力。

      (七十)關于舉一反三抓整改不夠問題的整改。

      及時召開巡視整改工作任務部署會,集中學習習近平總書記及中央、省委關于巡視整改工作的相關要求,明確巡視整改工作的過程管理,強調對巡視整改工作的結果運用,并就各責任單位責任進一步細化明確,要求各地各單位認真學習落實省委通報文件和市委整改工作方案。對巡視移交問題線索堅持優先分辦、優先辦理,建立每月通報反饋制度,每月與市紀委承辦室核對進度,向巡視巡察機構、信訪部門等通報反饋辦理進度。將巡視整改工作列入主體責任清單,要求各級黨委(黨組)從嚴推動問題整改,探索建立重點問題領導交辦、責任部門日常督辦、巡察機構牽頭跟辦、專項督查專門核辦等整改督促“四辦”機制,建立巡視整改工作評估制度和年度考核工作方案,對整改不力、敷衍整改、虛假整改,甚至邊改邊犯的嚴肅問責、通報曝光。

      三、下一步整改工作打算

      經過3個月的集中攻堅,我市整改工作取得了初步成效。但對照省委要求,仍存在壓力傳導不夠有力、整改措施不夠精準、整改成效不夠明顯等不足。市委將帶頭發揚“釘釘子”精神,堅持標準不降、要求不變、力度不減,在較真碰硬、抓常抓長中,持續推動各項整改任務落地見效,不斷鞏固提升巡視整改成果,為縱深推進全面從嚴治黨、助力高質量發展追趕超越提供堅強政治保證。

      一是加強政治建設,踐行“兩個維護”。始終把黨的政治建設擺在首位,更加自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在學懂弄通做實上狠下功夫,不斷增強學習貫徹新思想的行動自覺。推動廣大黨員干部進一步強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委各項決策部署,把講政治貫穿到工作方方面面。進一步嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,堅決防止“七個有之”、踐行“五個必須”,用好“政治體檢”、政治生態監測評價體系等有效手段,持續鞏固發展良好政治生態。

      二是堅持守土盡責,扛好“兩個責任”。以巡視整改為契機,引導各級黨組織和領導干部進一步樹牢“抓好黨建是最大政績”的觀念,認真貫徹新時代黨的建設總要求,全面落實“兩個責任”實施意見和責任清單,嚴格履行管黨治黨主體責任、第一責任和“一崗雙責”,支持紀委履行監督責任,推動黨的建設各項重點任務落地。持續加大對各地各單位巡視整改落實情況的監督檢查,對整改不力的,及時督促提醒;對敷衍應付甚至搞虛假整改的,堅決問責追責,確保整改不落空、不走樣。

      三是聚焦重點任務,鞏固整改成效。堅持靶向發力、重點突破,集中力量抓好突出問題整改。市委加強對全市經濟社會各項事業發展的集中統籌,重大決策嚴格履行規定程序,對重大項目加強統籌和規范管理。嚴格落實意識形態工作責任制,精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動新思想入腦入心,堅決以新思想指導“三大攻堅戰”、長江經濟帶建設、產業轉型、民生事業等各項實踐。貫徹新時代黨的組織路線,樹牢正確選人用人導向,嚴守組織人事紀律,落實“三項機制”,建設高素質干部隊伍。加強重點領域關鍵環節管控,進一步健全工程建設、招投標、征收安置、惠民政策落實等方面的監管機制,確保權力在陽光下運行。

      四是突出敢抓敢管,推進從嚴治黨。對巡視反饋意見點到的具體人具體事,堅決一查到底、問責追究,釋放警示震懾信號。堅決鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,加大執紀監督力度,有力削減存量、有效遏制增量,緊盯政府投資項目、公共資源交易、國有資產處置等重點領域加大案件查辦力度。深化作風建設,堅決破除形式主義、官僚主義問題,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等現象,重拳出擊、持續發力。貫徹中央“基層減負年”部署要求,把各項減負要求落到“最后一公里”,切實減輕基層工作負擔。堅持挺紀在前,用好“四種形態”,常態化開展紀律教育和警示教育,深化監督體系建設。

      五是注重建章立制,用好巡視成果。把制度建設擺到突出位置,在整改落實中持續扎牢制度籠子,在解決具體問題的同時,同步建立健全常態長效機制,真正用制度管住人、管住權、管住事。加強對巡視整改情況的監督檢查,將結果運用到綜合考核、干部評價上,以整改成效檢驗工作力度。堅持把巡視整改作為加固底板、補強短板,推動高質量發展的重要契機,在7個方面反饋問題的基礎上,進一步舉一反三、深查細照,把制約和影響鎮江高質量發展的關鍵因素摸清摸透,有的放矢、對癥施治,真正以高質量整改助力高質量發展。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0511—84419809;郵政信箱:鎮江市南徐大道68號市委辦公室;電子郵箱:zjswbqc@qq.com

      中國共產黨鎮江市委員會  

      2019年4月15日   

      

        
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